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美国到底有没有一个“影子”政府?

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 作者 | 罗马主义


本文依然是一篇严肃的技术贴,讨论的是美国到底有没有一个“影子”政府”?或者说一个看不见的“深层”政府,在背后悄悄的控制着美国,甚至整个世界?


美国的主流媒体会告诉你,这是一群偏执狂们杜撰出来的阴谋论;但是美国总统川普和他的七千万支持者们,却相信这是一个板上钉钉的事实,那么他们到底谁在说谎呢?


这次美国大选,更让这个争论变得异常激烈,川普和他的支持者们,发现了越来越多的“证据”,比如邮寄选票作假,主流媒体充满“偏见”的报道,推特和Facebook疯狂的删帖等等,证明了他们所言不虚。


就连最近新发生的一个事情,也被川普和他的支持者们认为,是“影子”政府操纵美国的又一个明证。


那这是一件什么事情呢?这就是今年11月18日,美国辉瑞制药宣布,它们研发的疫苗已经基本成功,但这件事怎么又会和“影子”政府扯上了关系呢?


因为早在今年的8月22号,川普就曾经在推特中预言,美国的“深层”政府为了搞倒他,一定会把疫苗研究成功的消息,推迟到11月3日大选之后,让选民对他失去信心。



没想到他一语成谶,果然就在媒体宣布拜登当选后没有几天,辉瑞制药就不失时机地推出了这个重大的利好消息,为拜登的当选锦上添花,难道这仅仅只是巧合吗?


当然,主流媒体又会给出很多“合理”的“解释”,川普和他的支持者们,同样也会揭开其中的众多“黑幕”。


但这些并不是本文关心的重点,我们要从学术的角度去研究一个问题,为什么有将近一半的美国选民,竟然不相信选举结果,反而会去相信,美国有一个反川普的“影子”政府正在操纵选举,这样一个“明显”的阴谋论呢?


如果我们按照主流媒体的说法,简单的把川普和将近一半的美国人,当成脑残的话,我们就会发现一个悖论,这该如何去解释川普在商业上取得的重大成功呢?又该如何去解释美国是今天世界上最强大的国家呢?


这不合理呀!一个一半公民都是“傻逼”的国家,特别是这些“傻逼”们还有投票权,这样的国家,是不可能成为世界的霸主。


但美国确实是世界的老大!


本着事出反常必有妖的态度,所以按照老规矩,我们必须引经据典,深入的探究探究,到底是什么原因,让将近一半的美国人,相信美国有一个“影子”政府,在秘密的控制着美国甚至全人类。


那我们该如何来研究这个问题呢?


在给出答案之前,我想先请大家猜猜,美国到底有多少公务员?又有多少人在吃财政饭?


这个问题为什么很重要呢?因为要搞清美国到底有没有一个影子政府,我们必须要先了解美国政府的规模和职能,以及它的官员选拔制度。


估计前面两个问题,绝大多数人都不知道答案,至于后面一个问题,可能很多人都会不暇思索地说,这多简单,美国的官员不就是选出来的吗?剩下的当然就是由选举出来的官员任命的嘛!


说实话,我以前也是这么认为的,但是最近我在研究美国大选的时候,翻阅了大量的档案资料,无意中发现,美国和我们想象中的完全不同,为什么我会这么说呢?


还是要从第一个问题说起,美国到底有多少公务员?


当然,这个问题对绝大多数的人来说都没法回答,毕竟大家都不是美国人,谁关心这些鸟事。但是如果我们换一个问法,中国和美国相比,哪一个国家按人口比例来说,当官的更多呢?或者更准确一点说,公务员更多呢?


我相信绝大多数的人会毫不犹豫的回答,肯定是中国了!


为什么一定会是中国呢?因为机构臃肿,人浮于事,这几乎就是大家对中国公务员队伍的共同印象。


而美国作为一个世界上最发达的民主国家,它的政府肯定是人数最少,效率最高,而且服务态度最好,这还用得着问吗?


但是我接下来告诉大家的答案,可能让所有的人目瞪口呆。


美国有2,232万公务员!这是2017年的数据,现在应该又增加了一两百万,为什么我会这么说呢?


因为截止2013年,美国共有2180万名公务员,在超过600个国家机构里工作,到了2014年,这个数字又上涨了20万,之后美国官方就不再公布这方面的数据。


(这两个数据来源于:2014 AnnualSurvey of Public Employment & Payroll, 2013 Annual Survey of PublicEmployment & Payroll Summary Report)
(http://www.census.gov//govs/apes/) 


不过美国驻华使馆,在2017年曾经发了一个微博,说截止2017年2月,美国一共有3.247亿人口,其中有2232万公务员,比2014年又多了50万,所以依照这个趋势,现在应该不会少于2,300万。



这是一个什么概念呢?那就意味着平均每100个美国公民里,有大约7个在政府里混饭吃,如果把其中事业单位的1,296万人抛掉的话,平均每100个美国人里面,就有将近3个当“官”的。


这个数字有多夸张?我们就拿它来和大家心目中,官僚机构最“臃肿”的中国做一个比较。


根据中国人社部2015年的报告,中国有公务员716.7万人,根据国家统计局统计的数据,2008年政府机关人员1328万,事业单位人员2618万,财政供养人员合计为3946万人,随后也没再公布过,目前外界的猜测是大概有5,000万人左右。


这个数字看起来比美国的总数多了将近一倍,但是你要知道,中国的人口有14亿人,整整比美国多了3倍。


这也就是说,如果按人均数量来看,美国各种官的数量是中国的6倍,美国吃财政饭的人数也是中国的3倍,这是不是让大家太意外了?


我第一次给一个朋友说出这个数字的时候,他直接就懵了,然后就是各种的想不通,又替美国找了很多的理由,比如我们还有很多编制外人员,临时工没有被统计进来等等。


但是美国政府的这个数据,也同样不完整,这里面没有包括为美国政府提供服务的各级政府承包商(大致等同于中国的临时工,不过是以公司方式为政府服务的),也没有包括民选的官员和他们的团队,以及还有大量的拿着各种补助的“志愿”人员,全部加起来的话,这个数字更加惊人。


美国成年就业人口中,有16%的人口为美国政府服务,详细情况请参见下表。



就在你被这个数字惊得目瞪口呆的同时,你会不会产生这样一个问题,既然美国有600多个政府机构,0.23亿公务员,那么一个临时民选上来的总统,外加他的一个几十个人的小团队,面对如此的庞然大物,4年之内,他能搞得清楚这帮人到底在干什么吗?他能够让这0.23亿人对他言听计从吗?


而且在这0.23亿人中,只有300万人他有权管理,剩下的0.19亿人,是由各个州自己安排的,他完全插不上手。


那么到底是一个权利有限,火门都摸不清楚的总统在指挥着这个国家呢?还是这0.23亿个大大小小的官僚,才是这个国家真正的主人呢?


这不仅仅是我们会产生的疑问,也让将近一半的美国人,对此充满了疑惑。


那么接下来大家可能会很奇怪,美国的政府怎么会这么庞大?这么多的公务员,到底是不是由民选官员任命的呢?


要回答这个问题,必须要从1829年说起,在此之前,美国的公务员是由民选官员任命的,不过当时的美国各级政府权力有限,规模很小,所以雇员也很少。


美国在创建之初,政府很有君子之风,后任民选领导上台,为了确保行政效率,一般不会轻易的改变前任政府里的办事人员,除非对方确实在能力或者品行上有问题,所以也就保持了政府人事的相对稳定。


但是这个君子之风并没有持续很久,到了1829年,安德鲁.杰克逊上台,他可就没有那么多道德底线了,直接就开掉了900名原来兢兢业业的官员,全部都换上了在竞选中,对他有帮助的人,然后美其名曰,这是“杰克逊主义”的一部分。


安德鲁.杰克逊


这开了一个非常恶劣的先例,从此以后一朝天子一朝臣,美国开始了政党分肥制,也有称作猎官制的,大家政务干的好也吧,干的坏也吧,都不重要,重要的是抱对大腿,当好走狗。


主子一旦下台,自然也就是树倒胡孙散。


就连备受美国人民爱戴的林肯总统,他也不能免俗,上台后把他有权任命的1639个职位中,更换了1437个自己的人,这些人中,绝大部分他都不认识,仅仅只是因为支持过他,给他捐过款。


所以阿默斯尔.沃德曾经说,北军前期的一败再败,很大原因就是这些空降干部们,有相当一部分缺乏能力,不熟悉业务造成的。

(Robert Marranto andDavid Schultz .A Short History of the United States Civil Service[ M] .Maryland :University Press of America, Inc.)


更重要的是,这样一来,官场的风气自然也急转直下,大家开始拼命的在选举中押宝,投入大量的资金,支持自己心目中的领导人,然后期待对方上台以后,投桃报李,给自己谋一个肥差。


可以想象,这实际上就变相成了买官卖官,所以官员一旦上任,自然是能贪就贪,能捞就捞,而且动作要快,因为4年之后,谁都不知道,等待自己的将是什么命运。


比如杰克逊总统任命的美国海关总长塞缪尔.斯沃特沃德,就是一个很好的例子,他到欧洲出了一趟公差,竟然花了125万美元,这笔钱是当年联邦收入的一半,创下了美国官场腐败的最高记录。

(Robert Marranto andDavid Schultz .A Short History of the United States Civil Service[ M] .Maryland:University Press of America, Inc.)


大巫如此,小鬼们自然也不甘落后,于是美国的官场开始黑的伸手不见五指,这让美国的精英们非常担忧,他们发现,如果继续让民选的官员有权随意的任命公务员,那美国就会离地狱越来越近,离上帝越来越远。


因此在1883年1月,议员彭德尔顿提出必须要改革公务员制度,限制民选官随意任命公务员的权利,改成了按一套预先制定好的规章制度,考试录用各级公务员,然后按之前美国总统格兰特制定的考核方案,进行绩效评比,决定官员的升降。


这个法案最关键的一点是,它规定文官如果无过错,民选官员不得将其免职。


这是一个历史性的事件,从此以后,美国的选举和政务就分成了两条线,由两帮人来操作,选举的只管吹牛,从政的只管干活,大家互不干涉。


选举出来的就叫做政务官,他只能任命数量很少的部门主管,对这帮人他有权随意任免,剩下庞大的公务员队伍,就要通过公务员考试来选拔,政务官不能插手,这样的官员,就被叫做事务官。


政务官由选票监督,事务官则由事务官监督,大路朝天,各走一边。那如何确保对事务官能有效监督呢?当然就是建立完善的条条框框了。


于是在1923年,美国出现了《职位类法》,规定了每一个官种的具体考核办法,1939年,美国又出台了《哈奇法》,规定事务官不得利用手中的职权,介入政治选举。1950年,美国再次制定了完善的《考绩法》,1958年又推出了《培训法》,1978年,美国又推出了《廉政法》……


随着法律越来越完善,然后一件奇妙的事情就发生了,美国的事务官,或者更准确点说,美国的公务员们,成了一个不受监督,旱涝保收的群体。


很多朋友可能说不对呀,这不是制定了那么多管理他们的法律吗?可是你想过没有,这些法律是由谁来执行的?当然还是公务员们了,所以事实上,他们游离在了民主监督之外。


有人可能又会想,美国不是还有议会吗?这些政府部门的拨款,不都是要通过议会来批准吗?


说起来确实是这样,但这里有一个问题,美国的议员选举需要大笔资金,通常都有特定的利益赞助方,这是他们得罪不起的后台。


所以美国的议员如果要想拿美国的行政部门开刀的话,美国的行政部门就会对他们的利益赞助方开刀,虽然他们不过是一些刀笔小吏,但是县官不如现管,他们总有办法让议员住手。


而且不仅仅是如此,议员们还得考虑另外一种情况,那就是如果他要想让自己的政治主张,能够真正落地的话,就必须要有行政部门的配合,那为了一些“小事”,是否值得和行政部门撕破脸,就是他们必须考虑的问题了。


议员们搞不定公务员,民选的政务官同样也很为难,因为不管是民选的总统或者州长,如果要想开掉一个公务员的话,除非你直接抓住了对方违法的小辫子,否则的话,仅仅是因为态度消极,工作不配合,你就想让对方走人的话,那你就要面对联邦劳工关系局、联邦僵局处理小组、平等就业委员会里的婆婆大妈们,上门来找你的麻烦。


如果你铁了心,非得要找某一个公务员的麻烦的话,你还要确保手头有足够的资金,因为接下来联邦和各州的公务员工会,会为这个公务员提供法律援助,一级一级的和你打官司,这官司可能会打到你卸任了都还没有结束


所以对于一个民选的政务官来说,在短短的四年任期之内,除非是确实忍不下去了,否则一般不会去趟这趟浑水。特朗普就算是一个“疯子”了,可是你看看他的4年任期之内,有那么多的官员在背后拆他的台,他也只能默默的忍着。


有人可能说,川普不是开了很多人吗?因为那些人都是他任命的,不属于事务官范畴,所以他有权开除他们,真正的事务官,他拿着一样的头痛。


比如美国国家过敏和传染病研究所所长福奇,从来就没有顺过特朗普的意,川总估计把他十八代的祖宗都默默的问候了一遍,放了好几次狠话要免他的职,但是直到现在也是雷声大,雨点小。


不是他没有这个权利,而是随后的麻烦实在太多,就连川普这么“疯”的人,也得好好掂量掂量。


议会不行,民选官也不行,那新闻机构能不能有效的监督这些公务员呢?同样不行,你别看美国的媒体骂总统骂议员那么有劲,但是对行政机关反而小心谨慎,因为媒体说到底也就是一个企业,难免有不检点的地方,得罪了这些小鬼们,天天被他们惦记着,早晚有挨飞刀的一天,那绝对不是一个聪明人的选择。


所以看起来有那么多规章制度,有形形色色的监督,但美国的公务员阶层,事实上成了美国的一个特权阶级,这就让美国的公务员队伍,成了美国政治的阿克琉斯之踵,为什么我们会这么说呢?


一个自己监督自己,又拥有庞大权力的政府部门,他们会做什么呢?


当然就是拼命扩张了,美国大大小小的行政部门,为了能拥有更多的权利,都拼命扩张自己的规模,那么他们为什么要扩张自己的规模呢?


为了自肥!由于没有有效的监督,公务员中间有相当一部分人,当然要动动歪脑筋了。


不过美国式的腐败和中国式的腐败是不同的,因为美国毕竟还是一个民主国家,对公务员的监督虽然没有对民选官员那么有力,但也不是完全形同虚设,所以在任上直接拿钱是非常危险的,因此美国官员的贪污方式,就是卸任后,去他之前关照过的公司任职,拿高的离谱的薪水。


这在美国社会是公开的秘密,但是却是合情合法的,虽然美国政府为了遏制这个势头,曾经在1978年出台了《廉政法案》,规定下台以后必须要有一个冷却期,职务越高期限越长,不过依然等于零。


所以要想在卸任后谋求一个更好的职位,让自己的退休生活过得风生水起,就必须要确保在任的时候,手中拥有更大的权力,掌握更多的政府资源,如何才能实现这一点呢?


当然就要努力扩大自己部门的行政权力,这就需要更大的团队,而更大的团队又产生了更多自肥的需求,于是美国的政府就开始了疯狂的增长,演变成了比中国政府还要夸张的大政府。


为什么美国现在会有0.23亿个公务员?就是这么来的。



那既然有了这么多行政部门,难免互相之间就要勾肩搭背,搞点利益交换,于是美国的行政部门里,就出现了大量的利益集团。


比如我们大家所熟知的“洛克西德”国防部,“高盛”财政部,“孟山都”农业部就是其中最著名的,这些大公司,要不就是每年都能获得大量的政府合同,要不就是能获得政策的绿灯。


反过来他们也投桃报李,国防部的退休官员,肯定会进入洛克希德马丁公司,财政部和高盛公司,几乎就是一套人马,两个班子,而农业部的人最后都会成为孟山都公司的顾问。


根据George Gorden写的《Public Administration in America》,New York:St. Martin’s, 1982出版的这本书里的说法,到了二十世纪八十年代,由国会议员、行政官员和企业组成的铁三角,数量多达几百个,遍布美国生活的方方面面。


所以为什么美国的国防预算高的离谱?为什么美国的投行总能为所欲为,搞出了一个次贷危机,居然还能获得国家的补助?为什么在法律最健全的美国,普通的老百姓却必须吃转基因食物,瘦肉精猪肉?就是因为这些“铁三角”在作怪。


在美国的行政机构里,不仅仅当官的能捞大油水,就连普通的办事员,也过得风生水起,根据皮尤研究中心的说法,美国公务员的平均收入,是美国国民平均收入的两倍,这还不算其他的各种福利,所以天下乌鸦一般黑,这话真是反映了人性。


那么美国的公务员队伍,这样畸形的发展,美国社会的有识之士,难道就会听之任之吗?


当然不会,自从艾森豪威尔开始,美国的历届政府,都把和行政官员做斗争放在了首位,不过虽然风声很大,但是却收效寥寥。


艾森豪威尔说,他要消灭美国的军工复合体,但是在他的任期之内,每一年的国防预算都屡创新高,最后当他离任的时候,只能无力地告诫美国人民,美国的军工复合体是美国的毒瘤,它让美国沉迷于战争,总有一天会毁了美国。


他说对了吗?当然说对了,但也仅仅就只是说对了而已。


尼克松在第二个任期内,也想对公务员制度下手,他制定了《公务员收入比较法》,规定了财产公开的原则,本来他还想限制公务员的人数上限,不过很快他就因为水门事件下台了,所以这事也就不了了之。


接下来卡特政府也对公务员们毫不客气,著名的1978年《文官制度改革法》,就是在卡特的坚持下通过的,不过接下来,他就遇到了政府和军队的各种不给力,各种无厘头的出状况,风评急转直下,所以没能干到第二届。


里根政府上台的第一件事,也是找公务员们的麻烦。他推动一个民间组织,名叫沃克尔委员会的机构,想彻底摸清美国行政机构的黑幕,改革其中存在的各种弊端。


不过自从有一个疯子给了里根一枪以后,里根忽然忘记了竞选时的承诺,对改革行政机构失去了热情,反而全身心的转到了和苏联人死磕上面去了,搞星球大战,拼命的花钱,这是行政机构最喜欢的事情。


当然,如果谁要是相信这两件事之间有关联,肯定就会被各种主流媒体,盖上一个“阴谋论”的标签。


所以等到了一九八七年,《沃克尔报告》正式出台的时候,这里面的味道完全变了,从最初是为了给公务员制度上一道枷锁,最后却变成了进一步下放政府的人事权,搞优绩优薪,给公务员发糖吃,


当然,从此以后,里根成了美国最伟大的总统。


接下来克林顿总统对天发誓,一定要替人民修理一下这群官老爷们,不过他自己却按兵不动,而是安排副总统戈尔亲自挂帅,随便他自由发挥。


戈尔同志初生牛犊不怕虎,一路猛打猛冲,引入了市场的机制,改革了考核办法,完善了群众投诉渠道,把原来美国公务员中87%的终身铁饭碗,压缩到了55%,这是二战以后,动作最大的一次改革。


这一轮的改革非常有效,所以克林顿政府是美国战后唯一实现了收支平衡的政府。


不过美国的事情总是非常奇怪,戈尔同志按理来说如此能干,再加上克林顿政府又交出了一份二战以后最好的经济成绩单,可是他竟然在选举中,败给了话都讲不清楚的小布什,而且是在一场充满争议的投票之中失败的。


小布什上台以后,他也说要改革公务员制度,不过他的改革方法,就是打着反恐的旗号,建立更多的行政机构,聘请更多的行政人员,给他们更大的权力。


而且最重要的一点是,他建立了美国的影子政府,当然,它的目的和阴谋论中说的不同,它是为了确保国家安全,一旦再次发生了类似“911”的这种袭击,哪怕表面的美国政府被对方一锅端了,美国依然有一套后备政府能够正常运作,不被敌人击败。


所以戈尔搞的公务员改革,克林顿政府奉行的严格的财政制度,全部被小布什一脚踢开,接下来凭借着反恐战争,美国各个行政机构再次拼命的扩权,增人,然后开足了马力,一方面疯狂的花钱,一方面加强对社会的控制,快乐的不得了。


斯诺登爆料的“棱镜门”事件,就是这个时期的杰作。


而且更令人惊讶的是,小布什的政府,全部用的是利益集团里的人,比如他的国防部长拉姆斯菲尔德,就是在福特当总统的时候,曾经担任过国防部长,在任上帮助通用公司的F16战斗机竞标成功,然后匆匆忙忙的辞了职,急急忙忙的跑到通用的一个分公司去当董事长,享受惊人的薪水去了。


他的财政部长保尔森,是高盛的前董事长,著名的2008年金融危机的几大祸首之一,然后他成功的让高盛公司得到了美国政府的救助,却对大量因此破产的中小股民熟视无睹。


所以小布什政府的所作所为,实在是伤透了“一部分”酷爱“阴谋论”的美国人的心,因此他们决定要彻底的换换口味,接受了一个黑人来当他们的总统。


不过出乎意料的是,奥巴马和小布什对待公务员的态度完全一致,甚至有过之而无不及,他推出的全民医保方案,让行政部门举双手欢迎,因为不遵守的企业会被处罚,这进一步扩大了行政部门的权利。


而他大力推行的联邦政府雇员种族平等原则,又让行政部门可以借机扩大人事规模,自然更让他们欢欣鼓舞,所以小布什和奥巴马都顺利的连任了两届。


因此如果你是一个普通的美国人,眼睁睁的看着美国历届政府,口口声声的说要和官僚体制做斗争,可是却让美国的官僚体制,从1955年的570万人,增加到了2017年的0.22亿人,你会怎么想这个问题?(http:/truthfulpolitics.com/comments/u-s-federal-government-employment-president-political-party/)


理解了这一点,你就可以理解,为什么当川普喊出要和“影子”政府做斗争的时候,有那么多的人愿意投他的票,至于他做到了没有,那就只有留待历史来评价了。


中间那个绿巨人身上写着“深层”政府,川普的车上写着沼泽排水服务,沼泽里的妖魔鬼怪,是美国政府的主要机构和一些大公司。

那么美国到底有没有一个“影子”政府呢?说了这么多,我依然不能给你任何结论。因为作为一个严肃的历史研究者,我没有在公开的资料里,找到任何能证明这一点的信息;这就像川普天天说选举被操纵了一样,但他却拿不出任何证据来,所以自然不能服人。


不过我相信,通过本文,你可以明白为什么有一半的美国人,还有他们的川普总统,相信美国有一个“影子”政府,他们并不是什么白痴,他们只是对美国的这种现状,充满了焦虑和无奈。


好了,到此为止,再多说就很容易变成了一篇阴谋论的文章,失去了我这个公众号的客观性。希望本文能让你对美国社会有更深刻的了解,拓宽眼界,增加一点点见识,我们这个公众号的最大作用,就是站在一个更高的维度上,为你提供历史知识。


至于美国到底有没有“影子”政府,那就需要你自己去思考和判断了。


接下来我们会讨论一下法国的穆斯林问题,谈谈他们会对欧洲带来什么样的冲击,还会持续更新《归因论》和《晚清沧海事》下卷,欢迎大家关注。


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●  晚清沧海事 上卷(42)
●  晚清沧海事 下卷(1)



归因论

归因论一:一次马种的改良,是如何导致东亚两大强国覆灭的?
归因论二:中世纪治理水平最高的宋朝,为什么连一匹马都养不好?
归因论三:金庸笔下的郭靖,历史上真有其人吗?
归因论四:一度天下无敌的阿拉伯人,最后是怎么变成战五渣的?
归因论五:为什么拥有最接近现代社会制度的罗马人,也发展不出一支像样的骑兵来?
归因论六:宋朝人办不到的事,欧洲人是怎么办到的?
归因论七:古代世界最好的战马,是出自哪个国家的呢?
归因论八:蒙古军队最拿手的,到底是什么武功?
归因论九:埃及人和蒙古人之间的战争,为什么会改变世界的进程?
归因论十:为什么一个文明能否崛起的关键原因,取决于它的战争能力?
归因论十一:阿拉伯人真的曾经在中国南方建立过割据政权吗?
归因论十二:中国人为什么放弃了占领印度尼西亚?
归因论十三:中国人什么时候去清迈可以不用办护照?
归因论十四:为什么一个民族选择使用步兵方阵还是使用战车,会决定它的政治制度呢?
归因论十五:为什么英国的农民也敢闹事了?



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